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促进老年教育发展提高老年生命质量 来源: 作者:清蒸雪糕 时间:2012年03月09日 00:00

    一、发展老年教育的意义

    随着社会的发展与进步,“毕生发展”、“终身教育”等科学理念被提出,并逐步为全社会所认同。老年人接受教育,已经是社会对老年人提出的客观要求,也是老年人自身发展的主观需要。我国人口结构的转变和人类生命的不断延长,老年人口的比例越来越高,而且以低龄、健康老人为主。老年人的教育与发展问题已成为不可回避的社会性问题。

    社会为老年人提供服务的水平,是衡量社会文明进步程度的一个指标。随着社会经济的高速发展和人民生活水平的不断提高,我们要着重关注的显然是如何更好地满足老年人的精神生活需求,使得老年人不论在身体方面还是在精神方面都能够处于健康的状况。这不仅是老年人自身的问题,也势必直接关系到社会和家庭的稳定与和谐。而老年教育在实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标上,不仅为“老有所教、老有所学”提供最好场所,还能丰富“老有所养”的内涵,增进“老有所医”的效果,开发“老有所为”的潜力,提高“老有所乐”的品位。因此,为老年人提供一个新的受教育机会,能够使老年人科学地安排自己的晚年生活,同时也可以发挥部分老年人的潜能和余热,让他们进一步为社会作出贡献,提升其生命价值。

    1983年我国第一所老年大学成立,历经20年,老年学校教育从无到有,从民间自发到政府管理,逐渐发展壮大,显示出旺盛的生命力。截至1998年末,全国已有老年大学2万余所,在校学员300多万人,并且每年以20%的速度递增。业内人士认为,老年教育除了有着重要的社会意义,还有着非常诱人的经济前景。据中国老龄协会估计,全国老年人潜在的消费能力约为3000亿元人民币,开发老年教育这项朝阳产业大有可为。

    二、广州市老年教育的现状

    (一)目前广州市老年教育的主要形式

    广州市现有60岁以上的老年人86万多,已进入老龄化城市之列。目前广州市老年教育主要有三种形式:

一是省、市老干部活动中心创办的老干部大学:面对各级党政部门离、退休的老干部,经费主要依赖政府拨款和少量的象征性交纳的“学费”。这类老干部大学有比较可观的教学场所与设备,教学比较正规,讲求一定的品位与质量,课程设置既从老年人特点出发,又体现时代要求,主干课程有电脑、外语(包括口语)、书法、绘画、文学、声乐、国标舞、老年保健等,一些课程还有初、中、高的级别之分。但这类学校数量极有限,能够就读其间在相当程度上是“待遇”的体现,因此不具备普遍性与普及性。

    二是区办的老年大学:面向的对象要广泛一些,政府对其亦有一定的投入,使之有比较固定的教学场所和设备,教学也相对对正规。这类学校中尤以白云区老年大学办得比较好,招收学员不限在职与否,课程设置与省、市老干部大学相接近,但并非每一个区都设有这类学校。

    三是挂靠或融合在社区文化建设与社区服务当中的老年教育机构或形式:面向的是广大的普通市民,而且凡是文化建设与各类服务搞得比较好的社区,老年教育都被作为其工作的重要组成方面。因此,这种类型的老年教育具有很大的普遍性与普及性。它的经费主要是自筹,渠道多种多样。像荔湾区逢源街(原文昌街)是以慈善会为依托(是中华慈善总会唯一的一个街道级会员),获得社会捐赠100多万元;与香港有关团体合作,建起了“文昌邻舍康龄社区服务中心”。中心下设文化中心,而文化中心的一项重要职能就是从事老年教育,办有英文初级班、书法兴趣班、地理知识班、韵律健身操班、交谊舞提高班和环保手工班等。课程开设的侧重点在于围绕老人的“兴趣”,普及、修身养性乃至“寓教于乐”的特征明显。教师均由“义工”担任,一般有在校大、中专学生、在职或退休教师等。2002年开始,广州市政府启动“星光计划”,给予街道一定的物质支持,使中心的工作出现了新局面。

    当然,第三种类型的老年教育比不上老干部大学和老年大学规范,可是它的平民化、大众化又是前两类老人教育所无法比拟的,而且只存在于像逢源街这样把社区文化建设和社区服务搞得比较好的街道。对于大多数街道来说,老年教育不是空白就是随着“星光计划”的开始实施才刚刚起步。

    (二)存在问题

    1.各级政府和有关部门对老年教育的战略性意义还没有足够的认识

    广州市目前还没有一部关于老年教育的具操作性的工作条例,对如何开展老年教育工作缺乏统一的安排和指导。各职能部门没有把老年教育工作摆上重要日程,特别是街道一级的工作人员对老年教育的认识比较肤浅,因而缺乏开展老年教育工作的自觉性。

    2.没有统筹全盘、一条线管到底的主管部门

    老年教育的政府主管部门名义上是广州市老龄委,具体工作则由各区的老龄委负责。但各区老龄委并没有将该方面的工作与基层街道的老年教育贯通起来,也就是说,政府方面没有一个承担统筹全盘、一条线管到底职能的部门。

    广州市教育局成职教处(包括社会力量办学协会)是老年教育的教育主管部门,但对街道的老年教育却未负有管理职责。所以,从教育主管部门来说,也没有形成对老年教育统筹全盘、一条线管到底的机制。

总之,老年教育实际上没有主管部门,政府各职能部门的关系没有理顺。

    3.经费、场地严重不足

    老干部大学、老年大学共同面对的问题是学位严重不足,致使很多老年求学者被拒于门外。逢源街处于老城区,6.5万人口中60岁以上的老年人有1.2万人;但文化中心里屈指可数的学位相对于老人的数量来说,言之杯水车薪亦不为过。

供求差距在根本上是由经费、场地的严重不足造成的。调查表明,这又是由于政府长期没有把老年教育纳入政府规划所致。省老干部大学的教师全为外聘,课酬低了聘不到,高了学校又负担不起。逢源街的文化事业主要依赖慈善捐款,老年教育靠的是“义工”。捐款不可能是常规性的;对于义工就难以用行政手段去要求、去制约。现在市政府实行“星光计划”,继去年投入1.5亿元建设完成528个“星光老年之家”后,今年再投入1.2亿元,希望能率先解决社区老年教育空白的问题。

    三、发展老年教育的几点设想和建议

    21世纪是一个信息时代,也是长寿时代,更是创造学习型社会的时代。老年教育不是可有可无,而是有战略意义的大事。我国老年人口到本世纪中叶,总数将达到4亿,这就意味着,老年教育又面临新的发展要求和机遇。

广州市的经济发展走在全国的前列,但老年教育的发展水平与国内一些先进城市的差距明显,如果我们不急起直追,必然制约广州市的社会进步与文明发展,更会拖了广州市建设教育强市的后腿。因此,我们要认真研究和分析我国老年教育所处的社会环境和时代特点,并吸取其他先进省市的经验,从而确定我市老年教育的发展思路。

   (一)建议政府各级领导高度重视老年教育工作,把老年教育工作摆上重要日程

    广州市各级政府要把老年教育工作作为一项重要职责,不是可抓可不抓、可做可不做的,而是必须抓、必须做的,要有强烈的责任感、紧迫感。《中华人民共和国教育法》规定:国家促进各级各类教育协调发展,建立和完善终身教育体系;国家鼓励发展各种形式的成人教育,使公民接受终身教育。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定:老年人有继续受教育的权利;国家发展老年教育,鼓励社会办好各类老年学校;各级人民政府对老年教育应当加强领导,统一规划。2000年8月19日中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》和2001年8月国务院颁布的《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》,又对发展老年教育作出明确规定和提出具体要求。其中强调各级政府要合理安排对老年教育的投入,同时动员社会力量,因地制宜办好老年教育。所以各级政府要把老年教育工作纳入本行政区社会和教育发展计划,即成为国民经济和社会发展计划及教育事业发展计划的一部分;要组织有关部门做好老年教育的统一规划、监督指导和协调等工作,可将老年教育工作纳入教育强区的评估指标体系;还要根据老龄人口对老年教育发展的需求,逐步增加老年教育经费等。

    (二)建议政府为老年教育建章立规,加紧理顺老年教育的管理体制

    我市应根据国家有关法律和行政法规,借鉴其他先进省市的有益经验和做法,并结合本市的具体情况和实际需要,抓紧制定具有自己特色的地方性法规。

    建议市政府在加快老年教育法制化建设的同时,尽快理顺广州市老年教育的行政管理体制,明确与老年教育有关的政府各职能部门的职责。具体做法是:由市、区老龄委负责老年教育的协调服务工作;教育部门应把老年学校教育纳入终身教育体系,规范和管理各级各类老年学校教育;其他与老年教育有关的行政部门也要明确各自职责,做好老年教育工作。区政府要负责组织、落实好这项工作。这样可望结束过去老年教育长期没有政府主管部门的状况,加强政府对老年教育工作的领导。

    (三)创建示范学校,建立老年教育网络

建议把广州市老年大学办成全市老年教育中心和科研中心,并在市和各区县建立一批老年大学作为示范学校,发挥示范学校示范、指导、促进等辐射作用,逐步形成市、区县、街道乡镇和居民区(村)四级老年教育办学网络。老龄工作的重点在社区,老龄工作的基础在社区,要普及社区办学,把社区老年教育网络搞起来。这样既方便老年人就近入学,又能适应不同层次老年人的学习需求,还可大大拓展老年教育的办学空间,为不断扩大规模,逐步提高教学质量创造了条件。

    (四)实行优惠政策,动员各方力量,多形式、多途径、多层次办学

    老年教育是公益性事业,也是全社会的事业,一切单位和个人都应当关心、支持老年教育事业。

首先,各级人民政府应根据本行政区老龄人口对老年教育发展的需求,逐步增加老年教育经费,主要用于政府举办的老年学校。

    其次,鼓励发展民办老年教育。民办老年教育在广州市才刚刚起步,是新兴产业,市场情况和效益还处在探索阶段,老年教育必须与市场接轨,与商家合作;另外政府在发展民办老年教育方面要给予多方面的支持,特别是工商、税务、土地、物价、城建、规划、财政、民政等部门如能给予比民办基础教育更优惠的政策,就可以吸引更多的民间资金投向老年教育产业。

    再次,普及社区办学。社区老年学校必须与社区服务相结合,并利用社区教育资源共享的办法,解决老年教育的办学场地、设施。

    最后,大力发展远程教育。科学技术的迅猛发展,媒体和信息技术广泛进入社会生活各个领域,电子时代和信息社会为老年教育开拓了更广泛的前景。远程教育可以根据老年人的不同需求,提供切合老年人需要的课程,如闲暇活动的课程或高水平的文凭和学位课程。

    发展老年教育,是广州市各级政府亟须办好的一项社会文明工程。随着经济的发展和社会的进步,追求知识,完善自我,将为更多老人所追求,教育消费也被更多老人接受。我们应该努力创造条件,让老年朋友的学习愿望得到最大的满足,使他们享有一个优质而充实的晚年。


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